2023年,市审计局积极推进法治建设工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于审计工作的重要指示批示精神,坚持“一手抓审计、一手抓法治”的方针,不断加强法治工作和经验总结,切实将依法审计作为一项战略性、根本性工作。现将2023年法治工作总结报告如下:
一、主要工作情况及成效
(一)学习贯彻习近平法治思想情况
为进一步推动习近平法治思想在我局走深走实,我局开展了形式多样、内容丰富的学习宣传贯彻活动。我局全体职工干部认真学习贯彻习近平法治思想,以强化审计监督为重点,深入开展法治宣传教育,不断增强法治意识和法律素养,促进审计工作更加规范、科学、高效。一是抓住领导干部 “关键少数”带头学。紧紧围绕习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,落实《法治江西建设规划(2021—2025年)》和《法治景德镇建设规划(2021—2025年)》的部署,以法治景德镇建设重点工作实施方案等文件要求,成立以局党组书记为组长、分管法规科领导为副组长,各相关科室为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关处室配合抓的工作局面,确保责任到位。党组坚持把法治建设工作纳入重要议事日程,主题教育对依法行政和法治政府建设工作进行专题研究。由局党组书记、局长计群在主题教育读书班研讨会上领学领读习近平总书记重要讲话精神,相关分管业务领导、科室负责人一一对应工作实际作系统发言,充分发挥“关键少数”在学法用法工作中的带头作用,进一步推动法治思想的深入贯彻落实。对重大问题、重要任务和重点环节,主要领导亲自部署、亲自协调、亲自问效,以制度建设为突破口,完善各项工作制度,制定工作计划,将工作任务分解到每个部门,形成人人肩上有担子、个个身上有压力,确保职能发挥到位。二是积极开展培训专题学。我局深入抓好习近平法治思想的学习宣传贯彻,采取理论学习中心组学习、领导干部集中研讨、党支部集中学习、全局上下干部职工分散自学等方式全面掀起学习宣传贯彻总书记法治思想的热潮,原原本本学、逐字逐句学、反复深入学,做到内化于心、外化于行。重点组织学习了《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》等依法行政重要文献和党内外法律法规以及审计法律法规政策,提高全局干部职工法治思维和依法行政能力。同时邀请市委党校党史党建教研室副主任、副教授杨璐为全市审计机关干部专题讲授《把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育不断引向深入》,召开专题会议并由局党组书记带头领学加强习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神的学习。三是加大宣传深入学。我局通过线上线下相结合的方式加大习近平法治思想宣传力度,征订并下发《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等权威读物,基本做到人手一册,鼓励全局干部利用业务时间学习,把学习教育融入日常。利用局大楼法治文化阵地展板、电子屏结合官网、微信公众号、工作群等新媒体平台,积极转发推送习近平法治思想,开展中国普法公众号学习专项答题活动,并将学习、答题结果纳入年终干部职工考核内容。
(二)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,带领党组班子深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进中央、省、市关于全面依法治国的重要决策部署落地见效。2023年我局党政主要负责人带头深入学习习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神以及习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央“全面依法治国”战略部署及省委关于全面依法治省工作要求,把加强法治建设同落实“一把手”主体责任联系起来,坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。
一是制定完善规章制度。我局研究制定了《贯彻落实省审计厅〈关于进一步加强对“一把手”和领导班子监督的若干举措〉工作责任清单》及《落实“第一议题”制度情况通报》。坚决落实上级审计机关和市政府关于法治建设的重要指示精神,多次主持召开专题会议,研究部署审计法治专项工作,对法治建设工作重点、任务分工等提出明确要求,做到分工明确,责任到人。我局党组严格执行重大事项请示报告制度,审计领域重大事项首先向市委审计委员会报告,切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。我局制定并出台了《县(市、区)党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》,强化对下级党委审计委员会的领导,加快形成审计工作全市一盘棋,进一步防止因接受请托作出影响依法独立公正行使审计监督权的行为。
二是落实法律顾问制度。我局制定了《景德镇市审计局聘请法律顾问制度》及《景德镇市审计局法律顾问工作规则》,按要求选聘董根田律师(市政协委员)作为局机关法律顾问,设立公职律师办公室,为我局重大决策法律咨询、规范性文件及合同的起草审查等提供法律服务,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。
三是建立健全重大行政决策合法合规性审查机制。制定了《中共景德镇市审计局党组议事规则》《景德镇市审计局局长办公会议事规则》《市审计局重大执法决定法制审核制度》《景德镇市审计局审计业务会议制度》,为项目立项、项目实施、项目报告这一质量管控链提供坚实的制度保障,对年度计划安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、拟移送事项、规范性文件的制定等,应当由局专职法规复核机构进行合法合规性审查,未经审查或经审查不合法的,不得提交局党组会集体讨论,对该重大决策不予作出决定。如对正式报告确立“一报告一上会”制度,正式报告出具前必须召开审计业务会,由局主要领导及法规复核人员共同参会审查讨论报告的合法合规性。
(三)落实部门普法责任情况
我局坚持“谁审计谁普法”原则,审计到哪里、普法到哪里,边审计、边宣传,做到每一个审计人员都是普法宣传员,把普法贯穿审计执法全过程。一是将审计项目实施与普法工作相结合。以审计项目为平台,向被审计单位普法,坚持审计到哪里,普法宣传到哪里。审计组通过审计现场、审计反馈、审计整改就审计发现的问题涉及的法律法规与被审计单位交流、沟通、解读,如执行部门预算审计时普及《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》、经济责任审计时普及《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》、国家重大政策措施落实跟踪审计时普及《保障中小企业款项支付条例》、行政事业单位审计时普及《财政违法行为处罚处分条例》等,最后通过出具审计报告、审计决定督促被审计单位依据法律法规进行整改落实、建章立制、堵塞漏洞,同时切实增强了被审计单位领导干部和财务人员法治化、规范化水平。二是将落实“双报到”工作、“下基层”实践活动与普法工作相结合。在“双报到”“下基层”活动中,以挂图、折页为载体,简明清晰地宣传宪法、民法典等,增强社区群众对相关法律法规的了解,进一步加强基层法治建设,提高广大人民群众的法律意识和法律素养。三是将乡村振兴与普法工作相结合。认真贯彻中央关于乡村振兴和普法工作的决策部署,坚持法治引领,创新工作方式,不断夯实脱贫攻坚成果。通过扶贫工作队宣传、一对一帮扶宣传等方式,向帮扶的村组和村民宣传党的惠民政策和相关法律法规,促进政策落实和依法帮扶、依法脱贫、依法振兴。
我局各科室严格依照法律法规全面推进行政执法“三项制度”建设。一是全面实行行政执法公示制度。坚持行政执法事前、事中、事后公开公示机制,将政务服务事项目录清单和执法流程图在局门户网站上公示、在局机关各个办公室醒目位置张贴;在审计进点时提前三个工作日向被审计单位送达审计通知文书;在被审计单位召开审计见面会时通过张贴审计通告、公布监督电话、宣读审计实施方案等方式,告知被审计单位执法主体、依据、范围、程序、时限、廉政监督方式和救济途径等内容;在执法过程中严格执行持证上岗制度,向被审计单位主动亮明身份、出示行政执法证件,没有执法证的一律不得担任主审。二是全面实行行政执法全过程记录制度。我局对审计实施实行全过程记录管理,把审计文书、文字作为审计全过程记录的主要方式,全面落实审计现场管理各环节的职责分工。审计执法过程中对立项、下发通知、制定方案、审计取证、编制底稿、完成报告、作出决定、移送处理、送达执行等行政执法活动统一运用规范文书范本进行记录和出具,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,确保审计执法文书和案卷完整准确、合法规范。三是全面实行重大行政执法决定法制审核制度。我局出台了《市审计局重大执法决定法制审核制度》《景德镇市审计局审计业务会议制度》,明确法规与内审指导科为行政执法重大决定法制审核专职机构,由法规审理科对各审计业务科室提交的反映审计结果和决定的相关资料进行审理,并出具审理意见书。
强化审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督、组织人事等各类监督贯通协作,审计机关和有关责任单位对审计报告、审计意见、审计决定、审计事项移送处理书等审计结果文书反映的问题和提出的意见建议,建立清单并实行台账管理,并组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,推动问题整改和成果共享。每年我局受市政府委托,向市人大财经委汇报市本级财政预算管理及决算草案审计情况,向市人大常委会汇报每一年的审计整改结果报告,强化整改结果运用,从源头堵塞管理漏洞,举一反三、促进被审计单位建章立制,规范财经秩序,切实有效保障人民合法权益。
(四)加强法治政府建设工作保障情况
市审计局高度重视法治政府建设工作保障,采取了多项措施加强法治政府建设保障力度。一是扎实推进法治机关建设。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习党的二十大精神的重要内容,在学习贯彻党的二十大精神培训班、研讨班中,抓好习近平法治思想的学习培训。对标对表党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署,结合贯彻落实中央全面依法治国委员会确定的年度重点工作任务,制定法治机关建设年度实施计划。开展法治机关建设规划实施的中期评估工作,确保规划落实,抓出成效。二是提升依法行政水平。将法治教育作为本局工作人员初任培训、任职培训、业务培训的必训内容,制定并实施了《关于开展“青年审计干部业务培训大讲堂”实施方案》,安排全市审计系统业务骨干、院校专家学者及相关系统或领域专家,通过集中授课、问答座谈、案例分析等形式对全局青年审计干部进行专业性和系统性的培训,致力于激励和打造一支信念坚定、勇于担当、业务精湛、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,提升我局依法行政水平。三是抓好普法规划落实。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任清单,深化普法责任制全覆盖。结合“4·15”“12·4”等特殊时间节点,深入推进普法工作,将法治宣传、普法教育纳入日常宣传教育重点内容,利用“国际民防日”、“全国防灾减灾日”、宪法日等重要时节和重大活动,开展法律法规宣传。明确普法对象、丰富普法形式、强化普法效果,举办系列普法活动。同时对我局定点帮扶地区进行法治云培训,以法治助力实现乡村振兴。继续做好政策宣传解读工作,发出权威声音、强化正面引导。
二、主要存在的问题
(一)法治宣传创新能力不足
目前我局法治教育宣传形式较单一,内容欠丰富,缺乏针对性和实效性。普法宣传教育的形式、措施、方法等多数还比较老套,变化不大、措施不灵、方式不活,针对性不强,吸引力不大。
(二)法治学习重视程度不高
由于我局属于业务部门,在日常工作中部分干部存在重审计实务轻法治学习的思想,认为审计工作就应该是以审计业务为主,对于法治学习的认识及重视程度还不够。同时我局人少事多,审计人员忙于审计项目,对于政治理论学习、习近平法治思想教育有所忽视。
三、对推进全面依法治市工作的意见建议
(一)加强法治教育培训,提高法治意识和能力
通过开展专题培训、定期轮训等方式,使干部职工深入了解和掌握法律知识,增强法治意识,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。建立常态化学法机制,丰富学习内容和形式,组织干部职工旁听典型案例判决,强化法纪意识;开设法律讲堂,邀请法律顾问授课,注重学法用法能力培养,提高法治思维创新能力。
(二)丰富法治宣传形式,加强执法队伍建设
加大普法宣传力度和深度,持续创新普法宣传形式,积极采用群众喜闻乐见的方式,真正将法治理念和法律知识精准送到群众身边、根植在群众心中,更好提升执法人员的能力和水平。